重点围绕“如何坚持和加强党的全面领导，解决好党建工作‘灯下黑’和‘两张皮’问题，
习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这一重要论述，进一步强调了机关党建服务中心、建设队伍的职责定位，也为科学统筹机关党建与业务工作指明了方向。本课题围绕解决机关党建与业务工作“两张皮”问题，联系自身实际，并深入基层和有关单位，通过实地调研、个别访谈、集体座谈以及查阅文献等方式进行深入研究，为解决机关党建与业务工作“两张皮”问题提供借鉴。
一、机关党建与业务工作“两张皮”问题的表现及其危害
在机关党建的实际工作中，一些单位把机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现机关党建与业务工作“两张皮”问题。这一问题，主要表现在以下几个方面：
一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前机关党建工作的普遍现象。许多机关干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。
二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以致在实际工作中完全就是就党建工作抓党建工作，围绕中心、服务大局也就无从谈起。
四是在规范约束上，一硬一软。虽然机关党建已经形成了民主生活会、党员学习、“三会一课”等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，很少发挥作用，以致不少单位经常以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
五是在作用发挥上，一强一弱。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党建工作者对业务工作变得不熟悉，对大局变得不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。
机关党建与业务工作“两张皮”问题，影响到机关党建工作整体功能的发挥和机关党委良好形象的塑造，使党委所赋予的职责难以完成；影响到机关党建工作的正常开展，使机关党建工作走在基层党组织建设前头、走在业务工作前头的要求难以实现；影响到机关单位工作的全面完成，使机关党建工作围绕中心、服务大局难以落实到位。如果任凭这种问题长期存在并蔓延下去，将不利于机关工作的落实，不利于干部的成长进步，不利于党和人民事业的推进。
二、机关党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析
机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原因：
一是思想认识不到位。一些领导对机关党建的重要性、艰巨性认识不够，有的认为“不需抓”，觉得机关党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，机关党委无需做更多的工作；有的认为“不好抓”，觉得机关党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口，实现大的作为；有的认为“不便抓”，觉得机关各部门日常工作任务繁重，机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。
二是工作导向有偏差。一些机关在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务中心、建设队伍的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在检查党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建工作对业务工作的推动作用。这些工作导向上的偏差，造成党建工作只是党建工作，机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，党建工作只是热热闹闹的走形式而没有任何实效。
三是方法载体较单一。一些单位的机关党委没有积极适应时代与形势的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使得机关党建工作生气不足。以组织部门为例，由于担负着选人用人的重要职责，机关党委历来强调从严治部、从严律己、从严带队伍，对机关干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，有不少的“清规戒律”、“约法三章”，在注重严肃、严谨的思想政治教育的同时，忽略了党建活动的知识性、趣味性，党内组织生活缺少形式创新和活泼氛围，机关党建工作也就缺乏特色和亮点。
四是考核机制不完善。在机关工作中，业务工作是硬任务，机关各部门任务完不成要丢面子、挨板子。党建工作是软指标，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。特别是由于缺乏硬任务、硬指标，机关部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者，往往重行政身份，轻党内身份，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在“一手硬、一手软”的现象。
三、我部在解决机关党建与业务工作“两张皮”问题上的实践探索
近年来，在部务会的正确领导和省直机关工委有力指导下，我部机关党委紧紧围绕组织工作中心，推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在解决机关党建工作与业务工作“两张皮”问题上进行了积极探索，取得了一定的成效。主要做法有：
一是坚持把党性教育摆在首位，为中心工作提供思想政治保证。组织部门是党的政治机关，讲党性是第一要求。我部坚持把党性教育摆在首位，引导部机关干部坚定理想信念，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，做党性坚强的人。近年来，我部根据中央的统一部署，在部机关开展“讲党性、重品行、作表率”活动。围绕“什么是组工干部的党性”，组织机关干部广泛讨论。开展向王彦生、李林森等组工干部楷模学习，引导机关干部思考到组织部来为什么、干什么、比什么、留什么，教育干部加强党性修养，坚定理想信念，坚持组织工作的原则性。特别是党的十八大召开之后，我部迅速组织机关全体党员干部学习贯彻十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委六届五次全会精神，不断增强了机关干部对于中国特色社会主义的道理自信、理论自信、制度自信。去年以来，我部以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，要求各支部（党总支）、各位党员聚焦“四风”问题，对存在的作风之弊、行为之诟进行一次大排查、大检修、大扫除，使全体机关干部的思想作风得到了明显提升。
二是坚持文化引领，围绕推动中心工作提升机关精神。近年来，我部坚持文化引领，努力打造具有组织工作特色的机关文化，倡导公道正派，干事创业的精神追求。公道正派是组织部门的优良传统、一贯要求、工作保证，也是组工干部的价值理念和行为准则。我部把弘扬公道正派作为党建载体，强化文化熏陶和品行修养，让公道正派内化于心、外化于行，提升干部的“精气神”，筑牢服务中心的思想基础和工作基础。2010年11月，我部与中组部党建研究所联合举办了“全国组工文化论坛”，就“组工文化与组织部门自身建设”等问题进行了深入探讨，推动了公道正派组工文化建设。我部积极发挥思想政治工作的优势，关心干部职工的工作生活，积极为干部职工排忧解难，大力加强和谐机关建设。成立篮球队、羽毛球队等开展多种形式文体活动，丰富业余生活，努力营造健康、和谐的机关氛围。
三是着力创建学习型机关，围绕组织工作需要提升机关干部能力素质。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，我省也正处于全面推进国际旅游岛建设的关键时期，新时期新形势对各级机关干部提出了新任务新要求。近年来，为适应新任务、新要求，我部围绕机关干部能力提升，着力创建学习型机关，组织部机关干部轮训，开展形式多样的学习交流活动，努力营造全员学习的良好氛围。从2012年10月开始，我们在部机关开展学习交流活动，让机关干部结合个人思想、工作、学习等情况谈认识、谈心得、谈体会，由各处室（支部）主要负责人轮流主持，分管部领导进行点评，通过学习交流，激发学习热情，引导机关干部自我学习、自我教育、自我完善。我们不定期地邀请专家学者到部机关作专题辅导讲座，讲授哲学、财政、统计、法律等与组织工作相关的专业知识，有效扩充了机关干部的知识面。今年初以来，我部积极推动领导干部上讲台，依托电视电话会议系统，让各处（室）领导干部面向全省组工干部讲授本处（室）业务，每周一期，在扩大学习交流范围的同时，也使部机关干部得到了锻炼。新修订的《干部任用条例》颁布实施后，我们分批组织机关干部参加《条例》学习培训。部机关干部全员参加培训，为全省深入学习贯彻《条例》，推动《条例》实施发挥了示范带头作用。
四是坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，以作风建设保障和推进各项业务工作。组织部门作为党委管理党员、干部、人才的重要职能部门，我部历来重视作风建设，坚持从严要求，以优良的作风保障和推进各项工作，努力营造风清气正的工作氛围和公道正派的用人导向，树立组织部门良好形象。近年来，我们针对机关工作特点采取一系列举措加强部机关作风建设。比如，我们大力加强廉政建设，在部机关探索试行岗位风险防范管理，对工作中可能产生的不作为、不合规、不廉洁、不道德的问题及其危害程度进行评估，确定风险等级，提出预防对策，建立防范机制。又比如，我们大力弘扬调查研究优良传统，克服衙门作风，推动干部下基层，深入群众了解实情。2013年，部机关组成6个调研组，由部领导带队，深入全省各市县开展农村、社区和“两新组织”党建工作调研，广泛与镇、村（社区）干部座谈，实地考察问题较突出的村（社区）和非公企业，深入基层摸实情、听民意、找对策，形成15个基层党建课题调研报告，并运用调研成果研究制定《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》，努力破解基层组织建设难题。特别是在党的群众路线教育实践活动中，部务会成员率先垂范，深入13个市县、24个基层单位、36个省直单位走访调研，召开27场座谈会，广泛听取党员干部群众意见，提高了教育实践活动的针对性和实效性。
五是坚持把成熟做法固化于制，推进党建工作服务中心工作制度化、规范化、程序化。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，我部高度重视制度建设，不断将在实践中成熟的做法固化于制，发挥制度的规范和保障作用。比如，我们对部机关管理规章制度进行全面清理、修订和完善，进一步规范组织工作流程，完善组工调研、来信来访、机关党建等内部管理制度，推进了部机关工作的规范化和制度化建设。在党的群众路线教育实践活动中，我们认真梳理、总结以往联系基层、服务群众的经验和做法，出台了《部机关联系服务基层党支部和困难群众办法》，推动组工干部走出机关，深入基层、深入群众，提高干部掌握实情、科学决策能力。我们聚焦“四风”突出问题，研究出台了《部机关厉行节约反对浪费实施细则》、《部机关干部职工出国（境）管理办法》等制度办法，通过建章立制，巩固教育实践活动成果，服务中心工作。
四、进一步解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议
新形势下做好机关党建工作，必须准确把握机关党建职责定位，深入挖掘机关党建的资源和优势，并充分转化为服务中心、建设队伍的有效武器，切实发挥好机关党建的独特作用。为此，我们提出如下建议：
第一，提高认识，切实摆正机关党建工作定位。要引导机关干部深刻认识到，机关党建是党的建设的重要组成部分，机关党组织在机关工作中发挥着协助和监督的重要作用，肩负着把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的重要职责。尤其是在当前的机关里，党员已经是大多数，一些党员容易忽视自己的身份，出现党员意识淡化、基层组织弱化等问题，加强机关党建工作直接关系机关党组织的活力和党员干部模范作用的发挥，关系到党的路线方针政策、决策部署以及各项工作的落实。另外，机关单位的管理不能仅靠行政手段、规章制度，有些方面，比如人员的思想境界、生活情趣、工作作风等，这些对一个单位来说恰恰是灵魂、是活力，不能靠行政手段、规章制度来提升和改进，要靠发挥组织的作用，靠党建工作。因此，机关干部尤其是机关领导干部要充分认识机关党建工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除“不需抓”、“不好抓”、“不便抓”的认识误区，自觉把党建摆在机关工作的重要位置。
第二，拓宽思路，统筹谋划机关党建与业务工作。要紧扣服务中心、建设队伍这一核心任务，科学统筹党建工作与业务工作。一是牢固树立中心意识，自觉把党建工作放在中心工作中来统筹。在工作目标上，围绕中心来制定；在工作思路上，围绕中心来谋划；在工作措施上，围绕中心来统筹；在工作成效上，围绕中心来考核，形成推动中心的有力推手，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。二是找准机关党建与业务工作的结合点、切入点。要把党建工作与党委（党组）决策部署统一起来，做到“党委（党组）想什么，机关党建就抓什么”，“党委（党组）抓什么，机关党建就落实什么”，找准党建工作服务工作中心的结合点。要把业务工作中的“热点”、“难点”问题作为机关党建工作的切入点，充分发挥党员干部的积极性和创造性来解决这些问题，推动业务工作。比如可以从业务工作链条中找到最薄弱的环节，把党建工作切进去，进而在工作中折射出党员干部在思想观念、工作作风和执行能力上的问题，再通过抓党建工作解决这些问题，从而使党建工作和业务工作融为一体，相互促进。三要履行好监督职责，找准监督点。发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门本单位各项工作任务的完成，是机关党组织的职责所在。要结合本部门本单位业务工作特点找准监督点，加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐。要加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，提高监督实效。通过统筹谋划机关党建与业务工作，努力克服就党建工作抓党建工作的思想，解决好机关党建与业务工作“两张皮”问题。
第三，创新载体，充分释放机关党建工作活力。做好新形势下机关党建工作，要根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，创新载体，增强党建工作的吸引力和影响力，使党员干部在党建活动中接受教育、提高素质。比如，在工作方法上，既要坚持一些被实践证明是行之有效的做法如“三会一课”制度、思想政治工作等，同时也要紧跟时代步伐，结合单位实际和中心工作创新工作方法，“旧”、“新”方法并用，适应时代特点，增强党建工作实效性；在活动组织上，可以根据本部门本单位实际和党员群众的兴趣特点设计活动内容和形式，让党员群众充分参与，释放压力；在学习型党组织创建活动上，要紧紧围绕提高业务素质和工作能力，组织和动员党员干部学习政治理论和业务知识，采取多种形式开展创建活动。既可以自我学习、自我教育，也可以“请进来”、“走出去”，拓宽视野，提升能力和素质。通过创新载体，使机关党建工作既紧随时代要求，又符合党员干部需求，营造自觉学习、全员学习的良好氛围。
第四，完善制度，切实强化机关党建工作责任。要健全责任机制，建立“一岗双责”制，推动机关党委书记、副书记、委员，各党支部（党总支）书记切实树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，履行好党建与行政双重职责，使党建职责与行政职责互为促进、相得益彰。要建立目标机制，立足业务工作特点设置考评指标，量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥指标的引导作用，促进机关党建与业务工作的紧密结合。要完善运行机制，落实机关党的工作会议制度，开好每年一次的机关党建工作会议，谋划党建工作，部署工作任务，努力提高党建工作水平。
（1）深化“两学一做”，解决主体责任意识不强的问题。
各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责，强化主体责任，以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为主线，抓基层、打基础。充分利用“党建促进月”、“4+X”支部主题党日等活动，坚持领导带头，落实双重组织生活制度，组织机关单位党组织书记和班子成员带头讲党课，推动党内政治生活制度化、常态化。截至目前，各党组织创新方式讲党课378场次，参加人次达6718人次。组织机关开展“抓工作、促发展、作表率”主题实践活动，重点整治党委、政府决策部署落实不力、“庸懒散软”和“三不为”等突出问题。全面开展机关干部新一轮“下基层”活动和“三同”锻炼，开展“同吃、同住、同劳动”活动210余次，开展“同学习、同入户、同服务”活动8次。
（2）创新丰富载体，解决吸引力和实效性不足的问题。以“互联网+党建”为突破口，通过“四化一满意”服务群众工作平台，通过运用大数据手段，依托2个政务服务大厅、3个办事分厅、16个乡镇便民服务中心及163个村(社区)便民服务点，实现县、乡、村三级信息平台数据的互联互通和信息资源共享。开发“智慧党建”手机APP和海原党建网、海原县电视台、qq群以及微信公众号等新闻媒体及时为外出党员和流动党员分享学习内容、展示党日活动、共享党课资源，使党员干部学习和教育“不打烊”。建立党员管理积分制度，推行星级服务型党组织，打造一批党建示范点，大力推广党建示范点品牌经验，以点带面推动全县党建工作上水平。
（3）建立“三项制度”，解决党建责任落实不力的问题。
建立党建责任“三项制度”。实行“一把手”抓“总”、党务分管领导负责抓“常”、党务工作者配合抓“细”的齐抓共管制度。建立党委抓党建工作成绩清单、问题清单、任务清单、责任清单，与各党委（工委）签订党建工作目标责任书，细化共性任务，明确个性任务，强化考评结果运用，督促工作落实。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真落实“党委管党建、书记抓党建”责任，着力构建责任明确、制度健全、考评有力的党建工作长效机制。
从党的宗旨与党的组织原则的高度，结合实际来分析。
政党就是政治建党，政治就是社会的治理，那当然应该是全面的。至于灯下黑、两张皮等问题，我看共产党人无事不可对人言，公开一切事实，不愚民，把握自己的正确方向，就没有什么这些问题了。