2017年中国在亚太经济区中采取了哪些新策略
摘 要：随着跨太平洋伙伴关系（TPP）与区域全面经济伙伴关系（RCEP）机制不断深化发展，亚太地区区域经济一体化过程日益复杂，美国主导的TPP与东盟主导的RCEP由于本质的利益冲突与目标差异，两者的博弈一方面给亚太区域一体化进程带来巨大压力，另一方面，中国作为亚太地区最重要的经济体，在两者博弈背景下如何做出战略选择增加自身在亚太区域的话语权尤其值得关注。本文通过借鉴整合前人研究的模型结果，分析TPP与RCEP对亚太区域经济一体化和对中国经济福利的影响，从而为中国在此背景下的战略选择提供理论依据。
中国论文网 /3/view-7491121.htm
关键词：TPP；RCEP；亚太区域经济一体化；中国
一、引言
亚太地区从狭义上讲包括西太平洋地区，主要包括中国，日本，俄罗斯远东地区，东南亚的东盟国家，有时还会延伸到大洋洲的澳大利亚及新西兰等国。1989年，亚太地区国家共同成立了亚太经合组织，以此来加强对话，促进经济合作，如今，亚太地区的经济合作进程是当今经济全球化进程的重要组成部分，其参与国家之多，合作范围之广，影响力之深远，一体化过程之复杂等在世界经济全球化过程中可以说是十分引人瞩目，近年来，伴随亚太区域经济一体化的不断深化，各国经济区域合作更加交织复杂，其中出现了两个重要的区域贸易协定（RTA），一个是东盟主导的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），另一个是美国牵头的“跨太平洋经济伙伴关系协定”（TPP），目前两者都在不断的谈判发展之中，各国都为了自身相关利益选择了有利于自身发展的区域贸易协定，这让亚太区域经济一体化进程变得交织复杂，也让亚太经合组织提出的建立“亚太自由贸易区”（FTAAP）倡议仍停留在“愿景”上。中国作为当今世界最大的发展中国家，目前在东盟主导的RCEP中扮演重要的牵头作用，由于中国尚未加入TPP，因此中国在TPP与RCEP的博弈背景下所做的战略选择会对亚太区域经济一体化化起着至关重要的作用。
二、TPP与RCEP对亚太区域经济一体化的影响
1.亚太区域经济一体化进程演变
1989年APEC的成立标志着亚太区域经济一体化的开始，随着全球经济一体化的不断加深，RTA发展相当迅猛，甚至有泛滥之势，此外，随着亚洲地区国家间自由贸易协定（FTA）数量的激增，亚洲国家特别是东亚国家逐渐出现“意大利面条碗效应”的相关问题，数据表明，在1995年-2009年的15年间，是东亚国家签署FTA最多的十五年，然而期间东亚“10+3”区域内贸易比重先由1995年的43.30%上升到2004年的45.77%，然后又下降到2009年的44.67%，区域内贸易比重的增加相当缓慢，由此可以看出东亚国家区域内贸易比重没有因签署的FTA增加而上升，因此东亚国家需要反而更加广泛更加有深度的区域贸易协定来克服呈现泛滥的FTA，东亚国家RCEP的提出可以说是大势所趋。
另一方面，由于金融危机所暴露出APEC的一些弊端，美国出于自身利益的考虑主张将APEC机制化，使之转变为更加有约束力的谈判和制定规则的场所，美国支持APEC所提出的建立“亚洲自由贸易区”（FTAAP）的构想，但由于利益冲突遭到东亚一些发展中国家的反对，因此在2008年美国转变战略布局加入并主导“跨太平洋经济伙伴协议”（TPP）的谈判进程，并以此作为推进FTAAP的前期探索。该谈判于2009年澳大利亚和秘鲁的加入更名为跨太平洋伙伴协议，并在美国的主导下进入壮大阶段，截至2016年2月，在新西兰奥克兰，由TPP12个成员国代表参加的签字仪式，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）正式签署。
2.TPP与RCEP的竞争性
目前为止已有12国签署了TPP，即TPP12。RCEP由东盟10国发起，目前已经形成了“10+6”格局，TPP12由美国作为世界上最发达的国家主导，而RCEP中有世界最大的发展中国家中国的参与，其中东盟10国中已有四国加入了TPP，分别为新加坡，越南，文莱和马来西亚。
无论是TPP还是RCEP协议的达成都是有利于加快亚洲区域经济一体化进程的，其建立的初期意图都是为了解决亚太区域经济一体化过程中所出现的地区一体化协议间的“意大利面条碗效应”，然而目前这一目标并没有实现，主要是TPP与RCEP之间由于本质利益的冲突所体现出的整合难点，使亚太地区区域整体合作难以推进。
TPP的协议国大多为发达国家，由美国主导，自然带有美国自身经济增长的激进性，具有较高的准入门槛。而RCEP具有更大的兼容性，它的目的是为了促进参与过经济的增长和区域经济一体化进程，在撤废关税和产业标准方面具有更强的兼容性，因此更适合广大发展中国家。美国希望通过TPP实现对亚洲经济更大的发言权，因此它的目标不仅包括服务贸易方面以及投资方面的自由化，还包括了知识产权，公平竞争，政府采购，电子商务，劳工标准，环境标准等多领域的一体化，例如在贸易自由化的问题上，美国希望TPP国家完全取消关税，这比FTA所要求的降低90%的关税目标要高，发达国家会从中受益，而发展中国家却往往无法承受这一点。
TPP和RCEP在实现的标准上也无法兼容。美国主导TPP的主要目标是建设新世纪高标准的自由贸易协定，所要求的零关税要求其成员国必须无条件的实施，即便是对发展中国家也不例外，这体现出TPP较强的执行力度。相比而言，RCEP要宽松灵活很多，例如对于有农业保护需求的日韩和落后的东盟几个国家，允许例外的相关保护政策的存在，这往往体现出RCEP较弱的执行力度和对成员国的约束力。
3.TPP与RCEP的博弈对亚太自贸区建设的影响
美国主导TPP谈判主要原因是2006年FTAAP的提议遇冷，美国宣布加入并主导TPP谈判被外界认为是美国加速发展亚太地区经济实现自身外交和政策利益主导权的重要途径，也是为了在未来实现FTAAP的重要战略规划，然而随之而来的是中日韩举行了FTA（自贸区）谈判以及RCEP谈判的启动，这被外界看做是对TPP的正式“宣战”，TPP与RCEP的竞争性在所难免。就目前而言，TPP12成员国人口已达8亿，占全球GDP的比重为38.2%，区域内贸易比重为41.6%。RCEP成员国人口共计34亿，占全球GDP的比重为28.4%，区域内贸易比重为44.2%，目前就数据而言可谓是难分伯仲，对于亚太地区的国家而言，根据自身实际情况选择适合自身发展的路径才是最佳选择。据专家估计，到2025年，RCEP将为成员国创造出6444亿美元受益，高于TPP（16国）所创造出的4509亿美元的受益，特别是中国，印度，日本和韩国将从RCEP受益颇多，6444亿美元中将有5190亿美元流入这四个国家，这必将为东亚国家推动区域经济一体化注入更多的动力。 亚洲最大两个发展中国家中国和印度目前并没有加入TPP谈判，但两国都已加入RCEP谈判，由于TPP和RCEP本质上的竞争性，加上外界认为美国对TPP的大力推进是为了遏制发展中国家特别是中国在亚太经济主导地位的主导权，因此外界担心TPP与RCEP两个不同的发展轨道有可能会使亚太国家陷入制度化分裂，两者之间差异化的摩擦与博弈会带来不可避免的竞争，这会给亚太地区经济一体化带来负面影响，不利于FTAAP的最终实现。
三、TPP与RCEP对中国经济福利的影响
中国作为当今世界第二大经济体和最大的发展中国家，不仅是在亚太还是在全世界都扮演者越来越重要的作用，中国目前正积极的加入RCEP的谈判之中，但于此同时并不能忽视TPP在亚太地区的重要作用。本文通过探讨中国倘若加入TPP谈判所能给中国经济福利带来的影响来讨论中国对TPP谈判的战略选择提供理论依据。通过借鉴整合彭支伟、张伯伟所运用的一般均衡（CGE）模型结果，杨帆、何帅的GTAP模型模拟的结果，对中国在RCEP和TPP中的经济福利进行预测比较，从而为中国的战略决策提供理论借鉴。
一般均衡（CGE）模型数据显示，目前TPP谈判在12国（以下简称TPP12）参与下，中国将损失0.14%的GDP增长率，40.58亿美元的福利损失，倘若中国加入TPP协议谈判，TPP13将为中国带来1.21%的GDP增长，194.45亿美元的福利。倘若至2025年，没有中国参与下16国加入TPP谈判（TPP16），中国将有840亿美元的福利损失，但会从RCEP中获得2970亿美元的福利，倘若中国加入TPP谈判（TPP17），则会得到4.7%的GDP增长率，而与此同时从RCEP得到的GDP增长率只有1.4%。
由此可见，中国若加入TPP谈判会为国内带来额外的GDP增长和经济福利，随着全球化与区域经济一体化的不断加深，中国凭借自身优势在世界经济中扮演越来越重要的作用，很多国家与中国的经济联系日益密切，TPP国家中的澳大利亚，日本，秘鲁等与中国有着紧密的经贸往来，因此若中国加入TPP谈判不仅对自己对其成员国都是有利的。
四、中国应对战略
中美两国作为当今世界上最大的发展中国家和发达国家，这两个世界最大的经济体在亚太地区被分割在两个不同的阵营，这必然对亚太地区经济一体化造成不利的影响，“中国威胁论”一直甚嚣尘上，美国对中国的经济抑制意图也是日益彰显，TPP与RCEP的对峙必将会损坏亚太成员的诸多利益，因此中国在两者博弈的背景下如何做出战略选择不仅对于自己，对于整个亚太地区都至关重要。
1.加快中日韩FTA谈判，抵消TPP带来冲击的同时推进RCEP合作机制的构建
目前，中日韩作为亚太地区最大的经济体，三个国家的经济协作势必对整个亚太地区经济一体化进程带来积极影响。日本作为亚洲发达经济体已经加入TPP协议，韩国也在为积极加入TPP进行对话磋商，这些国家一旦完成TPP协议磋商，势必对RCEP在亚太地区的影响力带来冲击，这会让中国在亚太地区处于被动地位。在目前还无法加入TPP机制的情况下，中国应加快与韩国日本的FTA谈判，尤其在关税或非关税的优惠上，达成与TPP相当的优惠协议，同时还需要和已经加入或有意加入TPP协议的东盟国家保持良好关系，消除东盟国家对中国经济崛起的担忧，通过与TPP成员国达成更多的双边贸易协定来抵消TPP对中国经济带来的抑制效应。
2.主动出击，为加入TPP谈判做好准备
近年来对于中国是否应该加入TPP讨论学术界有广泛的讨论，通过本文借鉴的CGE模型和GTAP模型结果可以看出，中国倘若加入TPP谈判从理论上说确实会增加中国经济福利，但也要注意到，TPP是美国主导为了维护自身利益为目的，意识形态显著，例如TPP成员国零关税政策，一定程度上会遏制成员国与中国的贸易往来。但总体上来说中国加入TPP谈判对中国是利大于弊的，中国应主动出击，做好前期的充分准备，可以利用TPP现有的规则，采取逐步瓦解或削弱美国在TPP中的霸权地位，增加自己的话语权，进一步增加自己在亚太经济一体化进程中的影响力。同时，TPP中一些高质量的规则与条款也有利于进一步优化中国产业经济结构，促进中国产业结构转型与升级，让中国更进一步适应经济全球化的浪潮，在国际社会中占据更有利的地位。
3.积极加强与美国的政治对话，降低美国对中国的威胁预期
作为世界前两大经济体，中美两国的关系动向牵动整个亚太地区甚至整个国际关系的走向，近年来美国不断担忧中国的崛起对其利益会造成威胁。美国也是基于考虑到遏制中国在亚太地区的经济影响力而不愿中国加入TPP谈判，中国要想积极加入TPP谈判，需要加强与美国的政治对话，加强双边高层领导人的会晤以消除美国对中国崛起的威胁疑虑。同时，也要找到美国不愿中国加入TPP谈判的根源，通过政治对话化解担忧，促进经济进一步合作，让中美两国通过更加密切的经济合作与对话来共同促进亚太地区经济一体化的进程。
五、结论
亚太地区经济一体化进程举步艰辛，TPP与RCEP两大机制由于竞争性难以融合处于博弈状态，中国在积极推动RCEP机制的同时也不能忽视TPP机制在亚太地区日益发展壮大的影响力，虽然美国主导的TPP机制目前将中国排除在外，但TPP成员国也不能忽视中国巨大的消费市场和日益崛起的国际地位，因此中国应充分做好加入TPP谈判的准备，通过推进RCEP机制与不断深化FTA双边或多边谈判不断为自身增加筹码，进一步增强中国在亚太地区的地位，成为亚太区域经济一体化进程中的引领者。
一带一路继续深入的发展