我国国务院实行总理负责制，因此，国务院和总理是等值概念？
不存在等值的概念。
根据《中华人民共和国宪法》规定，国务院总理有以下职权：
总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责；
国务院副总理、国务委员协助总理工作，并与国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长一起对总理负责；
国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权；
总理有权向全国人大及其常委会提出国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行 长、审计署审计长、国务院秘书长的任免人选。
国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。
总理召集和主持国务院全体会议。会议一般讨论重大问题或涉及众多部门的重大事项，全体会议一般每一季度或每半年召开一次。
总理召集和主持国务院常务会议。会议讨论国务院工作中的重要事项，讨论提请全国人大常委会的议案，国务院准备发布的行政法规，各部门、各地方请示国务院的重大事项等。会议一般每周召开一次。
总理可用自己名义发布国务院令，用来颁布和废止行政法规、任免特别行政区行政长官、解除戒严等。
总理根据中华人民共和国国务院组织法第四条在国务院工作中的重大问题中，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定， 例如决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严。
总理在依照法定程序产生后，举行宣誓仪式，由全国人民代表大会会议主席团组织。
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